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动真情 溯源头 解难题

发表时间: 2016-05-19 | 来源: 葫芦岛文明网

    信访工作是衡量法院工作成效的“晴雨表”和人民群众满意度的重要标尺。近年来,涉诉上访已成为困扰法院工作的一个不容忽视的问题和难点。市中院针对实际情况,以党的群众路线教育实践活动要求为出发点,用真情化解矛盾,从源头解决问题,统筹规划、积极探索涉诉信访工作机制改革,更好地维护人民群众的合法权益,成功实现了重心下移,信访稳定成为全市法院的新常态,探索出一条涉诉信访工作的有效路径,取得了较好成效。

    2012年以来,葫芦岛市中院从践行群众路线的政治高度出发,在全市两级法院全面改进院长接待制度,坚持“一把手”接访,葫芦岛地区涉诉进京访全省排名退至第 12位。近年来,市中院信访工作多次得到最高法院和辽宁省委主要领导批示肯定。特别是省法院院长缪蒂生先后三次对市中院涉诉信访工作作出重要批示,极大地鼓舞了全市法院干警。

  整合信访资源,变院领导轮流接访为“一把手”固定接访

    院长接访并不是新生事物,各地法院都有相应的院长接待制度,特别是中、基层法院,院领导每周固定时间轮流值班接待来访的当事人,有的法院还安排各部门的负责人参与信访值班。由于副院长只负责某一方面的工作,很多来访案件并不属于其分管范围,根本无法进行有效的处理,特别是不分管审判的院领导和参与信访值班的综合部门负责人,接访实际上流于形式,浪费了大量的人力资源。大部分当事人在部门负责人或者副院长接待后,在“一把手”接待时重复来访,导致处理信访事项效率低下。

    经过调查研究和论证,市中院改变过去院领导和部门负责人轮流值班接访的方式,出台《院长接待制度细则》,将每周二上午固定为院长接待日,由“一把手”亲自在“前台”接待上访当事人。上午接谈,下午召集主管副院长及相关部门研究解决办法和具体措施,明确包案领导,确定完成时限,力争在最短时间内化解。同时,要求基层法院按照市中院模式落实“一把手”接访制度,做到上下联动有效化解。2013年截至目前,市中院院长杜俊峰共接待上访群众493人,涉及信访案件 364件。

   改进接访模式,变程序性接访为实体接访

    长期以来,院长接待信访仅为程序性接访,对信访案件进行接待、交办、转办、督办,个别疑难复杂案件上报“一把手”批示,然后再转交相关部门处理。信访案件多为“陈年老案”,往往经过几级法院处理过,这种程序性接访难以全面了解案情,无法有效化解矛盾。2012年,市中院成立了信访案件调处中心,中心负责人主任高配为副院级,中心负责“一把手”接访的前期工作,对于所有信访案件全部调卷,确定承办法官,组成合议庭对案件进行实体审查,形成案情报告和处理意见之后,在“一把手”接访时答复上访人。2013年截至目前,信访案件调处中心共接待上访群众1919人,涉及信访案件1285件。

    绥中县上访人魏某、丁某,因丁某某2011年元旦参加受雇单位绥中县某卫生服务站组织的新年聚会醉酒后因病去世。经法院一、二审审理后均认为,绥中县某卫生服务站及其法定代表人在聚餐后,安排专车专人将醉酒后的丁某某护送回家,并交给成年家属,已经尽到了合理的延展性照顾义务,并无过错,故驳回两个上访人的诉讼请求。本案经省法院审理后再次驳回再审申请。后两个上访人开始上访,丁某某尸体一直未火化。

    市中院对该案件通过信访渠道复查,办案人多次接谈该二人,发现上访人情绪比较激烈,再次上访可能性较大。杜俊峰两次接待绥中来访人魏某,分析并劝解停尸未化将给家庭带来的负担,得到了魏某的认可。接待结束后并同承办法官就案件的事实、证据进行了分析,认为原审判决没有瑕疵,并且案件已经穷尽了法定程序,只有在息访工作上下功夫。杜俊峰了解到在近三年的时间里,经绥中县法院、市中院两级法院多次的息访工作成效有限,冒雨来到绥中县,同县政府及信访等相关部门,就该案进行协调沟通,得到了来访人员的理解、相关部门的支持,免除多年的停尸费用,魏某、丁某最终同意将尸体火化,就此多年的上访案件得以顺利解决。

  搭建接访平台,变被动接访为主动约谈

    过去,院长接待都是在院长接待室进行,对来访的当事人和案件并不了解,随意性大,也非常被动。由于仅凭短时间内听当事人的陈述、看当事人的信访材料,对案情很难有全面的了解,特别是大部分上访人对相关法律知识一知半解,说了半天也说不清楚,写的材料大多是控诉多、陈述案情少。因此,接访效率低,接访效果也不好。

    葫芦岛中院依托信访案件调处中心这个平台,变被动接访为主动约谈,通过新闻媒体公开“致上访人的一封信”,告知上访人信访案件调处中心的工作任务和流程,对全市法院信访案件进行摸底排查。在全面掌握案情的前提下,主动约谈当事人,“一把手”约谈后由中心建立活页式台账,市中院和六个基层法院每院一册台账,一案一页,详细记载上访案件基本情况、进京入省上访次数、上级交办意见及包案领导等内容,台账按地区分发给相关法院党组成员、包案领导及信访部门人员,同时将台账分送当地党委政法委、信访局、维稳办等部门,便于法院与当地党委、政府部门沟通和衔接,共同解决信访问题。

  转变接访作风,变当事人上访为带案下访

    涉诉信访形成的原因是多方面的,既是法律问题,也是社会问题,只靠法院“单打独斗”,往往很难奏效。市中院党组把信访专题调研和带案下访形成制度,坚持带案到现场,以协调会、现场办公会等形式,协调各方共同参与化解信访案件。“一把手”坚持走到信访案件化解的最前线,对处理难度大、长期解决不了的75件重点涉诉信访案件亲自包案,先后多次到所辖县区带案下访,实地调研,详细论证,并邀请当地党委、人大、政府相关部门同两级法院共同研究,得到有效化解。

   集中优势力量,定期开展专项行动化解信访

    近年来,市中院相继开展了“清仓见底”、“百日攻坚”、“集中化解”、“评查化解”等多个专项化解活动,明确要求各基层法院“一把手”负总责、亲自抓,同时从各基层法院各抽调一名素质过硬的法官到市中院信访中心集中办公,全力化解信访积案。专项行动过程中,在化解积案的同时注重案件评查工作,对所有的信访案件进行集中评查,通过评查结果倒逼信访工作源头治理,确保各项信访工作机制长效化。

  创新开展远程视频接访,上访群众直接与最高法院法官面对面

    积极推进涉诉信访工作信息化建设,认真落实《最高人民法院远程视频接访规则》,着力推动网上申诉信访和远程视频接访工作。两级法院于2014年6月底在全省首先完成了远程视频接访平台建设,实现了我市两级法院与最高法院之间,以及我市两级法院之间视频接访系统全线贯通。截至目前,市中院已经安排远程视频接访5次,最大限度地满足了当事人向最高法院反映诉求的愿望,为当事人节省了时间和费用,受到信访群众一致好评。

  彰显人文关怀,对生活极其困难的信访人给予适当救助

    2015年,在市委、市政府的大力支持下,葫芦岛中院以切实解决人民群众的实际困难、维护社会公平正义为目标,开展国家司法救助工作,取得了良好的社会效果。

    被告人任某与被害人任某某因相邻排水关系纠纷已多年,经村委会与乡司法所处理未果。2012年7月4日,被告任某因其邻居任某某扒其家后院墙而心生怨恨,遂持镰刀出自家后院,在任某某家大门外与其厮打。用镰刀将被害人任某某左窝动脉砍断,致其当场死亡。2012年12月3日经市中院审理,判决被告任某犯故意杀人罪,判处无期徒刑,并赔偿附带民事诉讼原告人经济损失193019.35元。该案进入执行程序后,承办人先后五次到被执行人家中及村委会进行财产调查、了解。鉴于被执行人正在服刑,家中也没有可变卖财产,致使本案不能执结,司法途径穷尽。本案终结执行程序后,被害人已84岁的父亲多次来院上访要求继续执行,对此领导非常重视,庭长多次做工作,承办法官也先后四次登门到上访人家中对老人释法明理,讲解国家政策。在工作中,对被害人家中情况有了进一步了解。案件发生后本不富裕的被害人家中一落千丈,难以为继。被害人父母均已年过八旬,且身体都不太好,生活压力很大。被害人的妻子在其女儿家暂住,家中无收入来源。其子考上了大学,学费尚无着落,迫于无奈,老两口带着孙子走上了信访之路。

    经过法院上下不懈的努力,老人终于理解了法院的工作,也表示接受现实不再继续上访。为了孙子能有书读,向该院提出司法救助4万元的请求。随后承办法官帮助老人填写表格,并到村委会核实盖章,经合议庭合议后一致认为本案符合国家司法救助条件,经政法委及市财政部门审查批准了救助申请,于2016年春节前发放到位。

    实践证明,葫芦岛市中院的信访工作机制改革成效明显,给上访人提供了“吐苦水”、“吐冤情”的平台和机会,特别是“一把手”接访不仅可以直面问题,调动资源,果断决策,同时可以最大限度将上访人吸附在当地,实现重心下移。此次全国“两会”期间,仅2人到最高法院进行登记,较往年有明显下降。 

图说葫芦岛